從2002年開始，我國(guó)就對(duì)欠薪行為發(fā)起了整治行動(dòng)。近些年來，上至中央下至各級(jí)地方政府，農(nóng)民工工資清欠一直被列為重點(diǎn)民生工程，工作力度一年勝過一年，清欠成效不可謂不大，但欠薪屢禁不止，年年“討聲依舊”仍然是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。因欠薪引發(fā)的群體性事件，已成為嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大隱患。
導(dǎo)致討薪頻發(fā)的原因，主要有五方面：
一是項(xiàng)目資金鏈斷裂。去年受經(jīng)濟(jì)下行影響，部分企業(yè)及項(xiàng)目融資難，房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售不旺，資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠工程款成為常態(tài)，導(dǎo)致建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，形成惡性循環(huán)。宜城市楚都鑫城建筑有限公司就是其中一例，造成農(nóng)民工兩次聚眾圍堵城區(qū)道路。
二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，造成虧損，根本無資金發(fā)放農(nóng)民工工資。宜城市盈盛塑業(yè)有限公司由于經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)不出工資，導(dǎo)致農(nóng)民工多次聚眾圍堵工廠，影響了正常生產(chǎn)秩序。
三是個(gè)人私利作怪。有的包工頭為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，故意克扣和拖欠工資，暗中操縱和煽動(dòng)農(nóng)民工向發(fā)包方或政府討薪，達(dá)到個(gè)人不可告人的目的。
四是惡意拖欠工資。一個(gè)工程層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包，這樣負(fù)責(zé)具體施工的包工頭就成了民工工資的直接發(fā)放人。一旦工程出現(xiàn)虧本或者其他情形，包工頭往往惡意拖欠民工工資，性質(zhì)十分惡劣。
五是結(jié)算辦理不及時(shí)。部分企業(yè)項(xiàng)目、包工頭因工程質(zhì)量、工程期限、工程竣工驗(yàn)收等問題，沒有結(jié)到現(xiàn)錢，無力發(fā)放工資，但主觀上不是故意或惡意欠薪，處理這類問題比較棘手。
六是跟蹤監(jiān)管不到位。在企業(yè)工資支付管理中，由于權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確，人社、工商、稅務(wù)等部門欠缺聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，各自為政，未形成整體合力，往往是事情發(fā)生了，才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。
化解農(nóng)民工討薪難題，需要強(qiáng)化六項(xiàng)保障機(jī)制：
一是建立部門整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。處置討薪工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，必須整合相關(guān)部門和社會(huì)力量，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。要建立聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)研究問題，商談解決辦法，提高處置成效。要加強(qiáng)部門間合作，積極借鑒銀行信用管理模式，對(duì)惡意欠薪的企業(yè)和項(xiàng)目法人，實(shí)行黑名單管理，在工程招標(biāo)、發(fā)包、貸款等方面從嚴(yán)限制、嚴(yán)格準(zhǔn)入。
二是建立農(nóng)民工工資保證金機(jī)制。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格履行工資保證金和項(xiàng)目工資保障金制度。譬如項(xiàng)目開工前必須足額繳納農(nóng)民工工資保證金，否則不予發(fā)放施工許可證；退還保證金前，必須向人社部門提供工資結(jié)算憑證，經(jīng)審核查驗(yàn)后，方可執(zhí)行，從源頭上預(yù)防和減少欠薪問題的發(fā)生。
三是建立招商引資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。招商主體單位在考察和洽談相關(guān)事宜的同時(shí)，要全面、深入了解引資企業(yè)和項(xiàng)目資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況，開展前期各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到底數(shù)清、情況明，絕不能為完成任務(wù)而盲目招商，產(chǎn)生“盲人摸象”的狀況。
四是建立信息研判會(huì)商機(jī)制。要結(jié)合欠薪的季節(jié)性特點(diǎn)，每年從第四季度開始，由相關(guān)部門展開拉網(wǎng)式排查，準(zhǔn)確掌握情況，通過召開情報(bào)研判會(huì)商會(huì)，匯總整體情況，評(píng)估維穩(wěn)形勢(shì)，制定工作措施，防患于未然。對(duì)排查掌握的苗頭問題，要提前介入，主動(dòng)約談經(jīng)營(yíng)業(yè)主，做好疏導(dǎo)教育和矛盾化解工作。對(duì)重大隱患，堅(jiān)持實(shí)時(shí)跟蹤掌握情況，密切注意動(dòng)向。
五是建立矛盾化解和應(yīng)急處置機(jī)制。要完善討薪應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)因欠款討薪問題引發(fā)的群體性事件，相關(guān)單位要立即介入，直接面對(duì)群眾開展對(duì)話溝通工作，緩解群眾情緒，引導(dǎo)群眾依法反映訴求。對(duì)出現(xiàn)的堵門堵路、阻工、聚眾上訪等行為，要及時(shí)穩(wěn)妥處置。對(duì)惡意欠薪數(shù)額較大、受害群體人數(shù)較多的案件，堅(jiān)持特事特辦，做到快偵快捕快訴，力爭(zhēng)查處一起、震懾一片。
六是建立正面宣傳和輿論引導(dǎo)機(jī)制。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，大力宣傳打擊惡意欠薪案例和成績(jī)，促使企業(yè)、用人單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要積極采取法制宣傳、普法教育、提供法律咨詢等多種方式，向農(nóng)民工宣講法律知識(shí)，指明依法維權(quán)途徑，正確引導(dǎo)表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，從源頭上減少欠薪上訪行為。
